Recensión del libro: SCOTTI, Luciana Beatriz (Dir.), Balances y perspectivas a 20 años de la constitución del Mercosur, Buenos Aires, Eudeba, 2013.

Recensión del libro: SCOTTI, Luciana Beatriz (Dir.), 

Balances y perspectivas a 20 años de la constitución del Mercosur, Buenos Aires, Eudeba, 2013.

Por Luciane Klein Vieira

La integración regional es la herramienta empleada por los agrupamientos de Estados, como respuesta al planteo de una infinidad de cuestiones que se presentan como condición impuesta por la era de la gobernanza global, resultado de la visión de un mundo sin fronteras.

Como ejemplo de lo expuesto, basta con mencionar la creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, en los años 50, que sirvió como alternativa para la reconstrucción de una Europa devastada por la Segunda Guerra y que fue el sendero para la construcción de la conocida y promisora Unión Europea de nuestros días.

En el ámbito mercosureño, la búsqueda de alternativas que impliquen una salida a la crisis económica vivida por los Estados, que confieran una cierta autonomía y porque no un rol protagónico al bloque en las negociaciones internacionales con terceros países, son factores que impulsan la existencia del Mercosur desde el 1991 hasta la fecha.

No obstante ello, es dable mencionar que el bloque, aunque haya sido creado por el Tratado de Asunción con un tinte netamente económico, volcado sobre todo en la búsqueda del alcance de las cuatro libertades (entre ellas, se puede citar la libre circulación de mercaderías, servicios, capitales y personas) fue adquiriendo, a lo largo de su existencia, connotaciones de otro orden, vinculadas a las dimensiones social, institucional, política, educacional, cultural, entre otras.

Justamente en la obra que se presenta, resultado de las investigaciones llevadas a cabo en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, en el desarrollo del Proyecto DECyt nº 1026, sobre “Obstáculos, deficiencias y retos institucionales del Mercosur”, dirigido por la Dra. Luciana Beatriz Scotti, se intenta demostrar las múltiples facetas de nuestro proceso de integración, abordadas bajo distintos enfoques.

La idiosincrasia del Mercosur, así como las asimetrías y las dificultades encontradas, son tratadas por los integrantes del aludido proyecto con tamaña seriedad y solidez teórica que imprimen al libro el estatus de obra imprescindible para el estudio de los actuales desafíos del Derecho de la Integración.

En este sentido, el análisis político, a cargo de Brenda Luciana Maffei, aborda la democracia en el Mercosur, bajo distintas miradas, que incluyen desde la falta de consulta popular entre los ciudadanos mercosureños cuando de la conformación del bloque, hasta el uso de la cláusula democrática como mecanismo para resguardar el orden democrático dentro de los Estados. Como no podría dejar de serlo, el Parlamento del Mercosur merece especial atención en el texto de la autora, siendo considerado como órgano de representación ciudadana en el bloque, pese a las deficiencias presentadas.

El estudio del Mercosur social, a partir de distintos encauces, es compartido en la obra por Leticia Vita y Federico Leandro De Fazio. La primera autora, trabaja el interrogante vinculado a la necesidad del establecimiento de una Carta de Derechos Fundamentales en el bloque, partiendo de un contundente análisis comparativo con la integración europea. El constitucionalismo europeo, base material del Estado social, que conduce a la búsqueda del bienestar en los países que integran el bloque, sirvió de fundamento teórico para el análisis de las deficiencias presentadas en el contexto mercosureño, con relación a los derechos fundamentales, y para la indicación de posibles alternativas con vistas a la creación de bases para la profundización de la dimensión social en el Mercosur. A su vez, el segundo autor señala, por medio del estudio del escenario traído por las nuevas exigencias del mercado internacional, el rol de la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur en la agenda sociopolítica del Mercosur, haciendo hincapié en una interesante división entre la “integración regional sistémica” y la “integración regional social”. Bajo esta óptica, retrata el surgimiento de la idea de una representación de los trabajadores en el ámbito regional y sus principales retos.

En el ámbito del Mercosur institucional ha tenido lugar de destaque el sistema de solución de controversias adoptado en la región. Abre el estudio de la dimensión institucional la cuestión de la atribución de responsabilidad al Estado por incumplimiento del Derecho del Mercosur. Angelina Guillermina Meza, al abordar el tema, lo hace a partir del análisis del sistema de internalización de las normas derivadas del bloque y de los problemas advenidos de su incumplimiento. Enfatiza, igualmente, la falta de cumplimiento de los laudos arbitrales dictados por los tribunales “ad hoc” y por el propio Tribunal Permanente de Revisión y menciona el desconocimiento del Derecho de la Integración, producido en el Mercosur, como siendo uno de los motivos de su no aplicación. Todo esto, en las palabras de la autora, conlleva a la existencia de una reiterada violación al principio de la seguridad jurídica, que puede desembocar en la responsabilidad internacional del Estado violador. A su vez y bajo otro enfoque, Luciane Klein Vieira, quien suscribe estos comentarios, analiza el sistema de las opiniones consultivas, creadas a partir del Protocolo de Olivos, como siendo la herramienta destinada a uniformizar la interpretación y aplicación del Derecho del Mercosur, pese a las deficiencias del mecanismo, vinculadas a la falta de atribución de efecto vinculante a la respuesta dictada por el Tribunal Permanente de Revisión. Por otro lado, la autora y la directora de la obra que se presenta, en trabajo realizado en coautoría, enfatizan la necesidad de creación de un tribunal de justicia para el Mercosur, dotado de supranacionalidad, como medida destinada al afianzamiento y consolidación de la estructura institucional del bloque.

Por consiguiente, el Mercosur jurídico merece una importante exposición realizada por Luciana Beatriz Scotti, quien apunta al Derecho Internacional Privado como siendo un instrumento de integración jurídica, que permite el logro de la armonización de las legislaciones de los países que componen el bloque económico. En este afán, la autora detalla los instrumentos empleados en la Unión Europea que se refieren a las cuestiones clave de la materia subrayada, hasta llegar a la situación dibujada en el Mercosur, en dónde centraliza su estudio. Asimismo, analiza los métodos de codificación del Derecho Internacional Privado y algunas cuestiones puntuales de la materia, así como sus reflejos en las relaciones privadas entabladas a diario por los ciudadanos mercosureños.

Por otro lado, el Mercosur educativo también merece su lugar de destaque. La temática de la educación superior en el bloque es tratada por Tomás Puppio Zuviría, quien hace interesantes críticas respecto al insuficiente conocimiento del Derecho de la Integración y a la falta de su inserción como materia obligatoria en la currícula de muchas universidades públicas de países que integran el bloque.

Por fin, la dimensión de los derechos humanos es detentora del último conjunto de artículos presentados en el libro, con la presencia de estudios realizados por Silvina Zimerman y Lucía Bebeacua. La primera autora vuelca su atención a la temática de los derechos territoriales indígenas en el Mercosur, invocando la falta de tratamiento de la materia en las normas regionales y la necesidad de incluirla en la agenda de los órganos del bloque como una cuestión de política pública. Además, brinda aportes relevantes respecto a la tutela que le es concedida por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y a los aspectos regulados en la normativa de fuente interna de los Estados mercosureños. Bebeacua, bajo otro prisma, analiza la cuestión de los derechos de las comunidades indígenas en el Mercosur, con especial destaque a la situación de los pueblos originarios en la Argentina, sin dejar de trazar un paralelo entre el incipiente reconocimiento de los derechos indígenas en el bloque con los logros obtenidos por el Consejo Consultivo de los Pueblos Indígenas en la Comunidad Andina.

Finalizando el libro, la directora Luciana B. Scotti hace un interesante ejercicio de contrastación de las hipótesis de trabajo inicialmente presentadas, a partir de los resultados obtenidos por cada uno de los investigadores, lo que corrobora la seriedad y profundidad de la investigación académica llevada a cabo.

Estoy segura de que los temas abordados contribuirán, no solamente para el estudio de las problemáticas mercosureñas, en el ámbito teórico de las universidades, sino también para la concretización, en la práctica, de los cambios, reformas o proyectos que se hacen necesarios en el seno del bloque. Iniciativas como ésta no dejan desvanecer el ideal de la integración; mucho por el contrario, lo tornan aún más fuerte.

Por fin, yendo al encuentro de lo que representa la contribución académica presentada, rescato las palabras de Jean Monnet, el gran idealizador de la integración regional: “petits pas, grands effets”.

Buenos Aires, mayo de 2013.